援助会破坏穷人最需要的东西：与他们携手共进创造今天和明天的有效的政府。

城镇居民服务型消费占比接近40%，预计到2020年将提高到50%左右，一些发达地区可能达到60%左右。建议尽快出台垄断行业改革的总体方案，电力、电信、石油、民航、邮政等行业要进一步破除各种形式的行政垄断。

从现实情况看，我国发展服务型制造的突出问题是以研发、设计、金融、物流、营销等为代表的生产性服务业发展滞后。其次，规模城镇化向人口城镇化的转型升级为生活性服务业发展提供了巨大空间。最后，建议尽快形成十三五服务业市场开放的顶层设计。实现人的城镇化，关键在于加快从规模城镇化向人口城镇化的转型升级。对基本公共服务领域，政府仍保留定价权，以保障公益性。

再例如，近年来出国留学、出国旅游呈爆发式增长趋势，就与国内服务价格过高、服务质量不高相关。在全面普及营改增改革的同时，对服务业领域的中小企业加大定向减税力度，实现工业与服务业税负平等。东亚30多年，我们叫东亚泡沫。

拉美40多年，我们叫拉美漩涡。国家治理体系的核心是什么？我的理解，在政治体制上，关键是处理好民主和法治的关系。经济体制改革滞后和政治体制的不完备，导致的结果是既无效率也无公正，为什么？资源配置不按照市场竞争的效率原则，不是通过公平竞争，谁效率高就给谁，而是按照腐败指数，谁的行贿力度大，就把资源配置给谁，怎么能有效率呢？配置资源的过程是权钱交易的过程、寻租的过程，怎么可能有公正？既无效率也无公正，这就是拉美漩涡、东亚泡沫、西亚危机发生的根本原因。第一拨是拉美国家，这些国家于上世纪70年代达到了上中等收入阶段，但是到现在还没有穿越，算下来40多年了。

怎么办？根本就是制度创新。很多国家到了这一阶段但迟迟没有过去，没有过去的国家，很多人在研究。

制度创新的根本，一个是经济制度，一个是政治制度。我看核心就是两个原因：一个是创新力不够，一个是腐败。我们国家提出到2020年全面建成小康社会。政府官员面对的是什么？是一群拿着钱、整天挖空心思准备腐蚀你的商人，能否经住考验，就看你是否自觉了。

完整穿越，从最初的贫困开始，完成这个阶段的，世界上只有两个发展中国家和地区，一个是韩国，一个是台湾地区。在这个过程当中，法治建设特别是对政府权力的法治约束，有着生死攸关的意义，可能决定我们民族的命运。民主是权力的授权基础，前不久习近平总书记访美讲话再次强调民主的阳光、法治的笼子，我理解这两个是政治体制中很重要的、很基础性的东西。法治的重要基础一是在于法律制度的供给质量高且成有效的体系，即所谓良法

当前，我国正在推进国家治理体系现代化。第二拨是东亚，包括菲律宾、马来西亚、泰国等等，他们在上世纪80年代达到了上中等收入水平，穿越不过去，一直到现在，30多年了。

民主是权力的授权基础，前不久习近平总书记访美讲话再次强调民主的阳光、法治的笼子，我理解这两个是政治体制中很重要的、很基础性的东西。二是在于社会存在深厚的法治精神，即全社会对法治的尊重，对法律的自觉服从，而要造就这种法治基础，关键在于确认私权，规范公权，而规范公权的根本便在于通过民主和法治建设对公权，特别是政府公权予以约束。

我看核心就是两个原因：一个是创新力不够，一个是腐败。很多国家到了这一阶段但迟迟没有过去，没有过去的国家，很多人在研究。（作者为北京大学常务副校长、教授） 进入 刘伟 的专栏 进入专题： 中等收入陷阱 。在我国现阶段经济制度创新是社会主义市场经济制度的建设，社会主义市场经济制度建设解决的根本问题是处理好政府和市场的关系，市场在资源配置上起决定作用，政府在市场失灵和宏观领域起主导作用。怎么办？根本就是制度创新。到了上中等收入阶段以后有一个大问题：面临中等收入陷阱。

拉美40多年，我们叫拉美漩涡。我们国家提出到2020年全面建成小康社会。

经济体制改革滞后和政治体制的不完备，导致的结果是既无效率也无公正，为什么？资源配置不按照市场竞争的效率原则，不是通过公平竞争，谁效率高就给谁，而是按照腐败指数，谁的行贿力度大，就把资源配置给谁，怎么能有效率呢？配置资源的过程是权钱交易的过程、寻租的过程，怎么可能有公正？既无效率也无公正，这就是拉美漩涡、东亚泡沫、西亚危机发生的根本原因。完整穿越，从最初的贫困开始，完成这个阶段的，世界上只有两个发展中国家和地区，一个是韩国，一个是台湾地区。

法治的重要基础一是在于法律制度的供给质量高且成有效的体系，即所谓良法。到2020年基本建成较完备的社会主义市场经济体制和法治社会体制，所以市场经济的基本完备、法治中国目标的基本实现和实现全面小康、实现向高收入阶段的穿越发展目标是一致的。

二战后116个发展中国家，其中只有15个完成了从上中等收入向高收入阶段的穿越。东亚30多年，我们叫东亚泡沫。政府官员面对的是什么？是一群拿着钱、整天挖空心思准备腐蚀你的商人，能否经住考验，就看你是否自觉了。制度创新的根本，一个是经济制度，一个是政治制度。

西亚、北非20多年，我们叫西亚北非危机，到了这个阶段过不去了。国家治理体系的核心是什么？我的理解，在政治体制上，关键是处理好民主和法治的关系。

这样，社会经济体制改革滞后，政府和市场的关系配置处理不好，政治改革就会滞后，因为政治改革比经济改革更艰难。如果政治体制改革落后，政府官员集权，权力没有民主阳光的照耀，又缺少法治笼子的约束，那这个社会是非常危险的一个结构——市场失灵，政府集权，企业要想获得项目不能通过市场竞争获得，要找政府官员，政府官员的权力又没有民主的约束和法治的监督，可以乱用。

第三拨是突尼斯、也门、叙利亚、利比亚、埃及等西亚和北非的国家。现在，我们跨越了贫困，穿越了温饱，进入到了上中等收入阶段。

在这个过程当中，法治建设特别是对政府权力的法治约束，有着生死攸关的意义，可能决定我们民族的命运。这些国家在上个世纪90年代达到了上中等收入阶段，穿越不过去，到现在20多年了。所有穿越不过中等收入陷阱的国家，共同的一点是市场失灵、政府和市场关系紊乱，政府过多地干预市场，结果企业要想获得机会，不能通过市场竞争获得，市场失灵不起作用，要找政府官员谈判。从世界来看，二战后出现了三拨穿越中等收入陷阱的现象。

那么，全面小康拿到国际社会去比是个什么概念？从经济学的角度来讲，就是要穿越中等收入陷阱。企业找政府官员谈判最有效的手段，很简单，就是行贿，经济学叫寻租权钱交易。

第一拨是拉美国家，这些国家于上世纪70年代达到了上中等收入阶段，但是到现在还没有穿越，算下来40多年了。我们有一个时间表，十八届三中全会提出到2020年建立一个基本完善的社会主义市场经济体制

在价格变动对民众生产生活产生较大影响时，要采取适当措施加以弥补。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。